农业一号文件2018原文

中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动力的若干意见
（2018年1月19日）
一、当前农业农村发展面临的新形势新挑战
我国经济社会持续健康发展，农业农村经济进入转型升级阶段，同时面对一些突出问题和挑战。
供给侧结构性矛盾突出。 农产品供给数量总体充裕，但优质优价农产品供给不足，供给结构与市场需求错位。
农业生产成本持续攀升。 土地、劳动力、化肥、农药等要素成本快速上升，经营主体盈利空间受到挤压。
农村人才流失问题加剧。 农村就业机会减少，青年农民外出务工较多，农村劳动力老龄化加剧，农业生产后继乏人。
生态环境压力加大。 部分地区过度开垦、使用化肥、农药不合理，导致农业面源污染加重，生态恶化与农业可持续发展问题日益突出。
二、总体要求和原则
深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动力，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持强农惠农富农政策，坚持农业农村优先发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向和系统思维，坚持改革创新和市场导向，坚持政府引导和市场主导相结合。
改革目标：调整优化农业产业结构，增加优质农产品供给，降低生产成本，提高农业生产效率，培育农业农村发展新动力，促进农业农村可持续发展。
三、主要任务
（一）调整优化农业产业结构
引导农业生产适度规模化、专业化、标准化发展。
培育壮大现代农业产业体系，发展现代农业产业园区。
推进名特优新农产品开发，打造区域优势特色产业。
加快推进农村一二三产业融合发展。
（二）增加优质农产品供给
实施优质农产品生产工程，提高产品质量和品质。
优化农产品供给结构，满足日益增长的消费需求。
发展绿色农业，提升农产品品质安全水平。
推进现代农业科技创新，加快推广农业关键技术。
（三）降低生产成本
加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。
推进农业机械化、智能化、信息化发展。
优化投入品管理，促进农业生产要素合理利用。
完善农业价格支持政策，保障农业生产者合理收益。
（四）提高农业生产效率
推动农业企业做大做强，提升农业产业化水平。
培育农业新型经营主体，带动小农户发展。
完善农业社会化服务体系，提高农业综合生产能力。
发展农业科技创新，推进农业生产提质增效。
（五）培育农业农村发展新动力
推进农业农村人才培养，壮大农业人才队伍。
培育发展农村新产业新业态，增加农民收入。
完善农村土地制度，盘活农村土地资源。
加强农村基础设施建设，改善农村生活条件。
四、政策措施
（一）财政政策
加大对农业生产特别是优质农产品生产的支持力度。
完善农业价格支持政策，增强市场竞争力。
加大对农业农村基础设施建设的投入。
支持农业科技创新和推广应用。
（二）金融政策
完善农业信贷政策，加大对农业农村的金融支持。
发展多层次农业金融体系，满足不同农业主体融资需求。
创新金融工具和服务模式，提高农业金融效率。
（三）土地政策
优化农村土地利用规划，合理配置农业用地。
完善农村土地承包经营权流转制度。
加快农村土地整理复垦，提高土地利用效率。
（四）科技政策
加强农业科技创新能力建设，提升农业核心竞争力。
推进农业科技成果转化应用，提高农业生产效率。
加快农业信息化和智能化发展。
（五）人才政策
完善农业教育体系，培养多层次农业人才队伍。
加强农业人才培训，提高农民科学素质。
引进和培育农业高层次人才。
（六）扶贫政策
加大对贫困地区农业发展的支持力度。
发展农村特色产业，增加农民收入。
完善扶贫资金分配和使用机制，提高扶贫资金利用效率。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级党委政府要切实加强对农业供给侧结构性改革工作的领导，制定实施方案，明确目标任务和时间节点。
建立健全协调机制，形成工作合力。
加强宣传引导，营造良好社会舆论氛围。
（二）完善政策法规
修订完善相关法律法规，为农业供给侧结构性改革提供法治保障。
出台配套政策措施，确保改革任务落实。
（三）加强监督检查
建立健全监督检查机制，对改革工作进行跟踪督促。
严肃查处违法违规行为，营造公平竞争的市场环境。
（四）加强评估考核
建立科学合理的评估考核指标体系，跟踪评估改革进展成效。
定期开展第三方评估，为政策调整和完善提供依据。